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关于打造全国示范性脱贫攻坚遵义模式思考

2017年06月09日  来源:    调查研究
 遵义市扶贫办外资中心副主任 谢体坤

   一、基本情况

市委、市政府历来高度重视脱贫攻坚工作。特别是“十二五”以来,全市上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察贵州遵义重要讲话精神,按照精准扶贫精准脱贫总体部署,大力实施大扶贫战略行动,交出了脱贫攻坚的遵义答卷。2011-2016,全市减少农村贫困人口126.96万人,完成4个扶贫开发重点县(习水、正安、务川、道真)116个贫困乡镇按照省定标准“减贫摘帽”,实现所有贫困乡镇“减贫摘帽”完成4个片区县(桐梓、赤水、湄潭、凤冈)416个贫困村按照国定标准实现脱贫退出。

2015616日,习近平总书记考察遵义脱贫攻坚工作,对遵义脱贫攻坚与富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家的美丽乡村建设结合起来的做法,给予充分肯定,称赞花茂村“让大家找到了乡愁”。按照市第五次党代会市五届人大一次会议提出具体目标任务,我市将持续深入实施大扶贫战略行动,着力“打造全国示范性脱贫攻坚遵义模式”,不断推动脱贫攻坚在全省和全国走前列、作表率、作贡献。

、打造脱贫攻坚遵义模式面临挑战

虽然遵义脱贫攻坚工作取得显著成效,但贫困面广、贫困人口多、贫困程度深的基本现状仍然没有改变

一是贫困人口快速减少,但是贫困程度深脱贫难度大的状况没有根本转变。我市14个县(市、区)和新蒲新区、南部新区均存在不同程度的贫困现象。按照国定退出标准,目前全市还有4个扶贫开发重点县(习水、正安、务川、道真)退出,455个贫困村未出列,35.52万贫困人口未脱贫。全市贫困发生率(5.25%)于全省(10.6%)于全国(4.6%)贫困人口居住条件恶劣、总体素质偏低、致贫原因复杂,导致自身致富能力较弱,实现同步小康难度大。

二是全面小康进程较快,但是区域性和插花型贫困并存,全面小康和脱贫攻坚双重任务没有根本转变。2016年全市全面小康实现程度达89%,14个县(市、区)小康实现程度均超过80%从总体看,我市贫困状况主要集中在武陵山和乌蒙山片区县(市)。而未被纳入扶贫规划的部分(市、区)贫困现象非成片分布,而是插花型点缀式分布看似贫困人口不太集中,但是脱贫难度仍然很大,实现全面小康任务仍然艰巨。

三是经济发展不断提速,但是致贫因素多返贫压力大的状况没有根本转变。家精准扶贫建档立卡信息系统要求统计的各类致贫原因,在我市均有涵盖。有的贫困户贫困人口同时存在两种以上致贫原因情况复杂,增加了精准施策、精准帮扶、精准脱贫难度。特别是缺技能、缺资金的贫困户需要大量资金投入和技能培训,无力脱贫无业可扶的贫困户需要政策兜底、资金兜底,对于财政本就贫弱的各级政府而言,困难不小。

四是发展条件持续改善,但是自然环境复杂和制约瓶颈突破难的状况没有根本转变。由于广大贫困地区山高坡陡、沟壑纵横,基础设施建设成本高,加之贫困地区财力弱投入不足,导致以交通、水利等为主的基础设施建设滞后。全市还有100个行政村3000个村民组未通硬化路,46万农村人口还未解决饮水安全问题,严重制约贫困地区资源开发和产业发展。贫困地区群众的用电、上网、住房等方面问题依然突出。

五是产业发展卓有成效,但是扶贫企业带动能力不强和群众收入渠道单一状况没有根本转变。由于贫困地区工业发展起步晚、水平低,工业企业普遍规模不大、实力不强、带动能力弱,加之农业产业化程度不高,对促进贫困群众增收的拉动效应不明显。广大贫困地区群众主要依靠外出务工,一半的收入来自打工,收入构成单一。贫困家庭通过产业带动发展增加收入的占比不高,实现增收脱贫非常困难。

六是群众观念有所更新,但等靠要思想严重和贫困人口素质不高状况没有根本转变。我市贫困地区平均受教育年限不足7年,比全市平均水平低1年、比全国平均水平低2年。由于贫困人口文化素质相对较差,对新事物的理解和认知能力不足,思想相对保守,开拓进取精神不足,不同程度存在“等、靠、要”的思想,主动参与扶贫产业发展和基础设施建设的积极性不高,有的甚至还产生抵触情绪,增加了脱贫攻坚难度。

、打造脱贫攻坚遵义模式对策建议

打造全国示范性脱贫攻坚遵义模式下好精准示范”这盘棋持续深入实施大扶贫战略行动,确保2017年完成习水县摘帽,2018年完成务川县、正安县、道真县摘帽,2019年完成所有贫困村退出,2020年完成全部贫困人口脱贫。脱贫攻坚“四在农家、美丽乡村”建设结合起来充分发挥示范引领作用统筹推进脱贫攻坚进程,做到扶贫对象精准扶贫产业精准、扶贫方式精准、扶贫成效精准

(一)对标“六紧扣精准示范

一是紧扣“扶持谁”,精准对象上作示范深入开展遍访贫困村贫困户和精准识别“回头看”活动,建立完善遵义市精准扶贫建档立卡信息平台,做到户有卡、村有簿、乡有册、县有账、市有库完善贫困监测体系,实行动态管理,脱贫销号、返贫重录。运用互联网技术,建立遵义扶贫云”平台,市县乡村四级同步搭建脱贫攻坚大数据体系,实现脱贫攻坚数据化查询、数据化调度,信息化管理、精准化实施。

紧扣“怎么扶”,精准帮扶上作示范发展生产脱贫一批。坚决打好产业扶贫硬仗,引导贫困地区结合实际发展特色优势主导产业,壮大以农产品产销为主的加工业,实现“强一接二连三”。依托贫困地区植被丰茂、气候凉爽的优势,统筹扶贫项目和资金,发展特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品,推动发展民族特色文化旅游。易地搬迁脱贫一批坚决打好易地扶贫搬迁硬仗,对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口,实施易地扶贫搬迁工程,从根本上解决他们的生计问题确保搬得出、稳得住、能致富。生态补偿脱贫一批制定流域、森林、草原、湿地、矿产资源等重点领域生态补偿实施细则,探索“政府补偿”和“市场补偿”相结合的生态补偿新模式,加大贫困地区生态保护修复力度,促进贫困群众转化为生态护林员实现脱贫发展教育脱贫一批压减6%的行政经费用于支持教育精准扶贫,完善贫困家庭学生资助体系,全面实施普通高中、中职学校不同标准的“两助三免”和普通高校“两助一免”资助政策,确保实现教育脱贫。推进贫困地区基本公共卫生服务均等化,大力构建基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”提高贫困户住院报销比例。社会保障兜底一批加强扶贫开发和农村低保制度衔接,对符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。持续提高农村低保标准,稳步提升托底保障水平,逐步实现低保标准与扶贫标准“两线合一”,确保2020年前“两无”人员实现全部兜底脱贫。

紧扣“谁来扶”,精准责任上作示范紧紧扭住“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”“省领导包县、市领导包乡、县领导包村、乡镇领导包户、党员干部包人”的“五主五包责任制”,组织动员全社会参与脱贫攻坚。实行政策、资金、项目向贫困县、贫困乡镇、贫困村和贫困户倾斜,确保贫困帮扶到村到户到人,贫困县不摘帽、贫困村不出列、贫困群众不脱贫,帮扶不脱钩。

四是紧扣“如何退”,在精准脱贫上作示范。健全完善贫困退出约束机制,对照更高标准、更严要求制定贫困县、贫困村、贫困户退出机制,用最严最实的措施开展脱贫验收,建立有进有出、长效帮扶、动态管理的工作机制。引入第三方加强脱贫绩效评估和监督,做到不稳定脱贫不脱钩,真正做到既要摘“穷帽”,更要拔“穷根”。继续打好巩固提高攻坚战,配套出台各项政策措施只增不减建立完善上海市对口帮扶遵义市工作机制,确保持续增收、无一返贫。

紧扣“补短板”,精准破除制约瓶颈上作示范深入实施“四在农家、美丽乡村”六项行动计划,加快推进以路、水、电、讯等为重点的农村基础设施建设完善农村公路路网,将农村公路“毛细血管”融入干线“大动脉”。规划建设一批骨干水源和饮用水源,破除生产生活用水瓶颈,全面解决农村群众饮水安全问题。推进农村用电公共服务均等化,确保群众集中居住村寨通讯信号全覆盖,提升农村通信网络覆盖质量。

六是紧扣“双服务”,精准推进城市解困上作示范突出城镇困难群体服务,为同步实现小康服务”这个主题将城镇困难群体的解困工作纳入脱贫攻坚的整体任务统筹推进。以培养城镇困难群体的造血功能为主,以兜底输血功能为辅,深入实施就业解困、创业解困、教育解困、医疗解困、社会兜底解困、安居工程解困“六大行动”,实行分类帮扶、分批解困,确保城镇困难群体同步迈入全面小康。

瞄准“六统筹”持续发力

一是统筹物质扶贫与精神扶贫两手抓。加快推进脱贫攻坚“五个一批”建设,把扶贫项目资金集中向贫困地区和贫困人口倾斜,确保贫困户通过多种渠道增加收入。针对贫困户脱贫内生动力不足的问题,重点推进精神扶贫,用好“精准扶贫剧场”、“扶贫大喇叭”、“空中扶贫讲堂”等载体,深入开展精准扶贫政策宣讲和脱贫致富典型宣传活动,向广大贫困户传递脱贫攻坚的好声音和正能量。

二是统筹农村脱贫与城市解困齐步走。高度关注农村贫困人口脱贫,统筹将城镇困难群体的解困工作纳入脱贫攻坚的整体任务以“城市解困·和弦行动”为抓手,深入开展就业、创业、教育、医疗、生活及安居解困“六大行动”,创新帮扶服务项目,打造特色帮扶品牌,对城镇困难群体实施精准帮扶,让城镇困难群体共享经济社会发展成果。

三是统筹大数据与大扶贫大融合。充分发挥遵义扶贫云平台作用,对贫困户建档立卡信息进行精准化管理。依托大数据实施大扶贫战略行动,依托遵义脱贫攻坚指挥部,实行信息化挂图作战,对脱贫攻坚进行精准调度,对专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等各项扶贫资源进行精准配置,确保资金、项目人才资源精准配置到贫困户身上,着力解决区域性贫困问题。

四是统筹重点区域与重点群体全力推。统筹推进脱贫攻坚示范创建带动周边区域发展,着力打造一批脱贫攻坚示范点,加快推进基础设施、公共服务、产业发展和村级集体经济建设,集中力量创造典型、树立样板,形成学习样板、借鉴样板、赶超样板的良好氛围。用好“扶贫日”系列捐募款项,持续关注易地搬迁贫困户、贫困家庭学龄前儿童等重点群体,落实精准帮扶,确保精准脱贫

五是统筹干部队伍素质与党组织活力双提升。在全市脱贫攻坚系统开展“五能”干部教育活动,让全市脱贫攻坚系统和参与脱贫攻坚的各级党员干部,在脱贫攻坚工作中提笔能写、开口能讲、问策能对、遇事能办、压担能挑。围绕“提高队伍素质,抓好党的建设,服务精准扶贫,打造标杆团队”这个主题,加强基层组织建设,提升基层党组织的活力,以党风廉政建设推动脱贫攻坚取得实效。

六是统筹脱贫攻坚和同步小康两条底线一起守。脱贫攻坚的底线是不落一户不掉一人。同步小康的底线是2020年与全国人民一同迈入小康。在具体工作中狠抓公共服务提升、基础设施提升、产业发展提升,让当地百姓分享改革发展成果,有实实在在的获得感。重点加快推进以路、水、电、讯等为重点的农村基础设施建设,精准破除脱贫攻坚和同步小康制约瓶颈,确保完成脱贫目标任务。

)紧盯“六聚焦”创建品牌

一是聚焦“精准识别、精准帮扶、脱贫退出”三项重点。进一步比对和核准贫困人口信息,实行动态化、精准化管理,确保贫困人口识别准确率100%对贫困人口进行差异化、精准化帮扶,确保精准帮户责任到人。走好贫困退出的业内筛核、外业程序、签字背书、完善档案“四步法”,从贫困户识别进入到脱贫退出,做到识别纳入有依据、动态调整有凭据、脱贫退出有证据,确保贫困人口退出准确率100%

二是聚焦“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三大板块。产业扶贫易地扶贫搬迁等专项扶贫上加大投入,把有限的项目资金投入到最贫困、最困难的地区。在教育扶贫、医疗扶贫、旅游扶贫等行业扶贫上落实政策,让贫困群众最大化地享受改革发展成果。在对口帮扶、千企帮村、驻村帮扶等社会扶贫上整合资源,组织动员一切社会力量参与脱贫攻坚。大力拓宽上海与遵义在文化教育、医疗卫生、园区建设、科技创新、智力帮扶等领域交流合作,推动产业共建和转移升级。

三是聚焦“产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁”三个关键。巩固发展中药材、干鲜果、草地畜牧业、优质茶叶、商品蔬菜、烤烟、乡村旅游、农产品加工等优势扶贫产业,集中打造形成一批优势产业村和种养殖大户。深入推进“雨露计划·一户一人”教育培训和电商创业培训,逐步使每个贫困户至少有1名劳动力掌握12门适用技术。协调推进易地扶贫搬迁工程,确保生态环境恶化地区的贫困户得到妥善搬迁、安置和就业。

四是聚焦“建档立卡、指挥体系、精准关爱”三个平台。建好用好遵义市精准扶贫建档立卡信息平台、遵义市脱贫攻坚指挥调度平台、遵义市“三关爱”工程管理平台,确保贫困人口信息精准,脱贫攻坚指挥调度精准,构建形成关爱农民工、关爱留守儿童、关爱空巢老人服务体系

五是聚焦“村干部、第一书记、农村能人”三支队伍。这三支队伍的首要任务是推进挂图作战,帮助建档立卡贫困户稳定脱贫并实现退出围绕精准扶贫精准脱贫把握科学方式方法,切实把建强基层组织、发展农村产业、提升治理水平与脱贫攻坚统一起来。通过聚焦脱贫任务,健全帮扶机制,明确工作重点,把各种扶贫资源充分利用起来,把群众的积极性最大限度地调动起来,切实提高帮扶工作成效。

六是聚焦“蹲点督导、常态化督查、第三方暗查”三种手段。深入开展市领导及市直部门负责同志蹲点调研督导,对拟按国定标准退出的贫困县开展蹲点督查督导。对各县(区、市)和贫困乡镇脱贫攻坚工作开展常态化督查,像抓计生工作一实行挂黄牌管理。以第三方评估为指挥棒推进脱贫攻坚工作,突出解决好“两率一度”,确保精准识别准确率、精准退出准确率和群众满意度达到100%

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