索引号 00950039-4/2016-15501 主题分类 扶贫
发布机构 市扶贫办 生成日期 2016-02-12 10:38:15
标题 2016年建档立卡贫困人口脱贫计划 是否有效
文号 关键字 建档立卡 贫困人口 脱贫计划
公开时限 长期公开 公开方式 主动公开

2016年建档立卡贫困人口脱贫计划


  2016年是“十三五”开局之年,是实施脱贫攻坚工程的第一年。全市脱贫攻坚工作总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话特别是考察贵州遵义重要讲话精神,深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,大力实施大扶贫战略行动,扎实推进扶贫攻坚“三步走”发展战略和“35669”行动计划,深入实施脱贫攻坚“五个一批”和“十项行动”,强化责任落实,推进改革创新,加强政策扶持,逐级落实攻坚措施,形成层层联系、环环相扣的责任链和任务链,加快构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的脱贫攻坚大格局,确保开局之年开好头起好步,坚决打赢这场输不起的脱贫攻坚战。

  一、总体目标

  全市减少农村贫困人口21万人以上,实现5个贫困乡镇“减贫摘帽”,桐梓、湄潭、凤冈、赤水4个片区县(市)和300个贫困村按国定标准退出。红花岗区、汇川区、新蒲新区率先实现整体脱贫,全面消除绝对贫困现象。道真、务川、正安、习水4个扶贫开发工作重点县的贫困发生率下降4.3%以上,农村居民人均可支配收入高于全市平均水平2%以上。贫困地区基本生产生活条件明显改善,基本公共服务和社会保障水平大幅提升。

  二、重点工作

  ()建好“扶贫云”平台。扎实做好精准扶贫建档立卡信息系统的数据清理和“回头看”工作,对2014年度、2015年度扶贫对象建档立卡基础数据进行审核分析,加快完善基础数据更新采集工作。重点推进“扶贫云”平台建设,对贫困人口脱贫返贫等情况进行动态管理,加强贫困监测统计、项目管理和资金监督,提高工作效率和管理水平。

  ()加强扶贫改革。进一步修订完善扶贫资金管理和报账相关规定,研究加强监管、绩效评价和问责的有效措施。全面实行扶贫目标、任务、资金和权责“四到县”制度,改革财政专项扶贫发展资金的使用管理方式,根据省的统一安排部署,中央和省级安排到县的财政专项扶贫资金,按照“五个投向”原则和“33112”比例用于五个方面:一是30%用于扶贫产业;二是30%用于扶持农民专业合作社(村级集体经济组织);三是10%用于小额扶贫“特惠贷”贴息;四是10%用于扶贫培训;五是20%用于改善小型公益基础设施。市、县安排的财政专项扶贫资金原则上按照“五个投向”使用。

  ()壮大扶贫产业。结合建档立卡贫困户实际情况,因地制宜、分类施策,实行产业扶贫规划到村、项目到户。巩固发展中药材、干鲜果、草地畜牧业、优质茶叶、商品蔬菜、烤烟、乡村旅游、农产品加工等优势扶贫产业,努力形成一批优势产业村和种养殖大户。依托65个市级农业示范园区和9个省级扶贫产业园区,支持每县发展23个主导产业。新增发展扶贫龙头企业40家,确保市级以上扶贫龙头企业达到365家。探索“互联网+”扶贫新模式,加快发展农村电商扶贫,完成77个乡镇电商服务站和527个村级电商服务点的建设。

  ()发展集体经济。以整村推进为载体,巩固提升25个贫困村壮大集体经济“百村试点”工作,重点支持300个贫困村发展壮大集体经济,培育一批集体经济收入达30万元、50万元、100万元的示范村。加快实施乡村旅游扶贫,重点扶持一批贫困村发展农(林)旅一体化。大力发展农民专业合作社,重点发展“一村一品”特色产业,鼓励贫困户利用扶持资金加入农民合作社、村级集体经济组织、扶贫龙头企业,实行保底分红。建立完善贫困户利益联结机制,积极推广“扶贫园区+龙头企业+合作社+基地+农户”等多种模式,不断提高农民组织化程度、扶贫项目实施效益和农业产业化发展水平。

  ()推进金融扶贫。着力解决贫困户担保难、贷款难、贷款成本高的问题,向建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。建立小额扶贫“特惠贷”风险补偿基金,撬动更多金融资金支持产业项目和合作社发展。扎实推进世界银行贷款项目建设,继续做好务川、正安、习水、凤冈等县农村扶贫小额保险试点工作。

  ()提升教育培训。深入推进“雨露计划·一户一人”教育培训,采取职业教育进校区进工厂、实用技术进基地进园区等多种方式,广泛开展创业就业为主体的精准培训,逐步使每个贫困户至少有1名劳动力掌握12门适用技术。加强驻村干部、第一书记、农村致富带头人的培训,实行统一培训方式、补助标准和验收程序,确保取得实效。

  ()完善基础设施。加快改善贫困地区的生产生活条件,重点支持产业发展配套的基础设施建设。结合实施“美丽乡村·四在农家”基础设施建设“6+1”行动计划,主要支持贫困村修建产业路、联户路等交通设施,支持贫困村修建集中供水点、灌溉蓄水池等水利设施,支持贫困村修建文化广场、照明设备、公共厕所等公益设施。

  ()深化对口帮扶。牢牢抓住上海市对口帮扶遵义市的历史机遇,坚持“民生为本、教育为先、产业为重、人才为要”的方针,不断完善对口帮扶工作协作机制。积极筹备遵义市党政代表团赴上海市学习考察活动,筹备召开上海市对口帮扶遵义市第四次联席会议。实施上海市对口帮扶项目44个,完成对口帮扶投资6299万元。大力拓宽沪遵两地在文化教育、医疗卫生、园区建设、科技创新、智力帮扶等领域互访交流,助推各领域深度合作,推动产业共建和转移升级,力争实现产业转移更加明显,园区建设成效更加显著。

  ()创新包干扶贫。协调推进市四家班子和市直部门挂帮习水县、遵义县、桐梓县、仁怀市工作,对接做好市领导结对帮扶31个贫困乡镇工作,大力支持5个未摘帽乡镇改善基础设施、发展扶贫产业、改善民生事项,做到不脱贫不脱钩、不摘帽不脱钩。组织动员社会力量实施包干扶贫行动,建立包干帮扶贫困村责任制,整合扶贫资源包干帮扶300个贫困村,市县两级党政机关、事业单位、人民团体、大中专院校、驻遵部队和国有企业、民营企业分别包干帮扶1个贫困村。通过产业带村、项目兴村、招工帮村、资金扶村等不同形式,带强一批产业,带动一批项目,带活一批市场,带建一批基础设施。

  ()抓好片区扶贫。按照“中部跨越、西部转型、东部崛起、北部突破”四大区域发展新思路,抢抓武陵山、乌蒙山集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚政策机遇,全力推进片区攻坚与精准扶贫双轮驱动,稳步实施连片地区重大民生事项和重点工程建设。积极推动农业开发、土地整治、生态建设、通村公路建设、水土流失治理、农村水电建设及教育、科技、文化、卫生等项目向贫困乡镇、贫困村倾斜,不断完善贫困地区基础设施。

  (十一)强化行业扶贫。充分发挥扶贫部门统筹协调、服务指导、检查监督的职能作用,全面贯彻落实《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》(遵党发〔20158号),用好用活脱贫攻坚“1+10”配套政策,统筹实施“五个一批”和“十项行动”,落实“十项行动”责任分工,加快推进基础设施建设扶贫、产业和就业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、医疗健康扶贫、财政金融扶贫、低保兜底扶贫、社会力量包干扶贫、特困地区特困群众扶贫和党建扶贫行动。

  (十二)加大监管力度。扎实推进扶贫项目资金精细化管理,严格执行扶贫项目审批“七流程、十步骤”,认真落实扶贫项目事前、事中和事后的全程监管,切实加强扶贫资金的审计监督。严格按照《遵义市财政扶贫项目资金监管制度》,建立200万元以上扶贫项目进行重点检查机制,对项目计划执行、资金分配使用情况进行不定期检查。引导扶贫对象主动参与资金项目管理,严肃查处项目资金管理使用违法违纪行为,提高扶贫资金使用效益,彻底解决资金滞留问题。

  三、保障措施

  ()加强督查调研。统筹做好脱贫攻坚和减贫摘帽的组织协调、督促检查、指导推广工作,建立减贫摘帽工作“一月一调度、季度一监测、半年一督查”推进机制。针对5个未摘帽乡镇进行再调研、再督导、再精准,进一步找准目标、理顺思路、加快发展。按照《2016年脱贫攻坚责任状》具体要求,加强督导检查和调研,推进项目落地和实施,确保脱贫攻坚各项任务落到实处、取得实效。

  ()严格考核问责。严格落实脱贫攻坚目标考核制、一把手负责制和问责制,实行扶贫工作实绩“一票否决制”。制定完善考核体系和办法,将脱贫攻坚专项考核结果纳入市委政府对市直机关和县(市、区)年度工作目标综合考核。提高减贫指标在县级经济社会发展实绩考核指标中的权重,推进考核向基层延伸,出台《贫困乡镇党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》,实行市考核贫困乡镇、县考核贫困村的分级考核和排名制度。加强财政扶贫资金绩效考评,确保发挥扶贫效益。

  ()提升机关效能。加快调整单独设置县、乡扶贫工作机构,落实人员编制,提供必要的工作条件和经费保障。巩固扩大“三严三实”专题教育成果,以“提高队伍素质,服务精准扶贫,打造标杆团队”为核心,深入践行“一切为了贫困群众”理念,努力建设一支“党性强、作风正、能干事、干成事、不出事”的扶贫干部队伍。扎实开展“四型”机关党组织建设,积极创新支部活动内容和载体,大幅提升工作效率和服务水平,促进转职能、提效能,推动树典型、作表率。

  ()强化廉政建设。认真贯彻中纪委、省纪委和市纪委全会精神,严格遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,把纪律和规矩挺在前面。全面落实《全市扶贫系统关于全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》,认真履行党风廉政建设“两个责任”。与市检察院建立预防职务犯罪联席会议制度,深化反腐倡廉制度创新,推进惩治和预防腐败体系建设。进一步健全岗位责任体系,强化对扶贫资金项目的风险防控,加强“三公”经费管理,做到用制度管钱管物、用制度管人管事。

  ()做实信访工作。办好28835669扶贫专线和23119398扶贫热线,畅通社会和群众的监督渠道。健全来信来访处理机制,热情接待来访,及时处理来电,认真做好政策解释,做到件件有落实、事事有交待,对合理诉求依法依规解决到位,对不合理诉求耐心细致解释到位。健全矛盾纠纷排查和信访积案化解机制,向基层干部群众发放惠农政策明白卡和相关工作手册,注重从源头上减少矛盾,努力把问题解决在基层一线。

  ()营造宣传氛围。完善扶贫宣传考核、宣传成果通报制度,建立健全可量化、差异化的宣传工作考核机制。抓好“10.17”扶贫日活动的宣传和推荐表彰先进工作,大力宣传政府、社会、市场三大资源参与脱贫攻坚的成效亮点、扶贫典型。加强市级以上主流媒体的宣传力度,充分发挥《遵义脱贫》杂志、遵义扶贫网站和“遵义扶贫”微信公众号的阵地作用,促进宣传工作全方位开展,积极营造浓厚的舆论氛围。

 

 

附表:2016年全市脱贫攻坚减贫计划任务分解表

 

序号

单位名称           

片区县退出
(个)

贫困乡镇摘帽
(个)

贫困村退出
(个)

贫困人口脱贫
(万人)

 

 

  

4

5

300

21.00

 

1

务川县

 

石朝乡

20

2.20

 

2

正安县

 

芙蓉江镇
  
杨兴乡

30

3.20

 

3

道真县

 

 

20

1.35

 

4

习水县

 

桑木镇

34

3.50

 

5

红花岗区

 

 

0

0.52

 

6

汇川区

 

 

3

0.84

 

7

新蒲新区

 

 

8

0.46

 

8

遵义县

 

 

30

1.78

 

9

桐梓县

1

 

30

1.55

 

10

绥阳县

 

 

15

0.95

 

11

湄潭县

1

复兴镇

20

1.31

 

12

凤冈县

1

 

20

1.35

 

13

余庆县

 

 

20

0.43

 

14

赤水市

1

 

25

0.36

 

15

仁怀市

 

 

25

1.20

 

 

 

 

 

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